ESTRUCTURA Y
ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA
El Estado venezolano esta constitucionalmente configurado como un Estado
Federal, en el que se distinguen tres niveles de organización política: el
nivel nacional, que corresponde a la República ; el nivel estatal, que corresponde a
los estados miembros de la federación; y el nivel municipal. En cada uno de
estos niveles existe una Administración Pública que es el instrumento de la
acción política al servicio de la comunidad, compuesta por un conjunto de entes
y órganos que le sirven para el desarrollo de sus funciones y el logro de los
fines que tienen constitucionalmente prescritos.
En este sentido, es importante aclarar la distinción entre Administración
Pública como organización con personalidad jurídica y carácter servicial, la
cual está integrada por pluralidad de entes y órganos; y la administración
pública como función caracterizada por múltiples actividades que buscan
realizar concretamente los objetivos estadales. En este orden, la Administración Pública
venezolana como organización, tiene una serie de características entre las que
cabe destacar la unidad, la uniformidad, la autonomía, la responsabilidad, la
subordinación y la universalidad. Algunos de estos principios responden a
elementos propios de la estructura burocrática, otros más novedosos incluidos
en la nueva Ley Orgánica de Administración Pública, entre otros instrumentos
normativos, buscan romper la rigidez propia del modelo burocrático.
Las Constituciones promulgadas en Venezuela, con algunas modificaciones, y
como consecuencia de la forma federal de Estado que hemos adoptado, han
consagrado una distribución vertical de Poder Público en tres niveles:
Nacional, Estadal y Municipal, en consecuencia tres niveles de organización
política. Distribución que recoge la Constitución Bolivariana
en su artículo 136 cuando consagra:
"El Poder
Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral".
De acuerdo con esta disposición constitucional, el
Poder Público se divide en forma vertical en Poder Nacional, Estadal y
Municipal; y, en forma horizontal, el nivel Nacional, se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. A su vez el Poder Estadal y
Municipal se divide en forma horizontal en Legislativo y Ejecutivo.
En cada uno de estos niveles
existirá una Administración Pública que funciona como el instrumento por
excelencia de la acción política del Estado, dando lugar en consecuencia a una
Administración Pública Nacional, una Administración Pública Estadal y una
Administración Pública Municipal. Siendo un instrumento está integrado por
órganos que le permiten el desarrollo de sus fines y funciones. Existirá
entonces una organización administrativa nacional centralizada o
descentralizada en cuyo vértice se encuentra el Presidente de la República ;' una
organización administrativa estadal centralizada o descentralizada en cuyo
vértice se encuentra el Gobernador del Estado; y una organización
administrativa municipal centralizada o descentralizada en cuyo vértice se
encuentra el Alcalde.
Administración Pública Nacional:
En primer
lugar precisaremos, lo que hemos de entender por Administración Pública
Nacional. A tal efecto hemos tomado el concepto de Allan Brewer Carias:
"Conjunto de órganos que ejercen el Poder
Nacional o que se han constituido en ejercicio de este último por los órganos
de la República ,
está integrada por tres grandes grupos de órganos: la Administración Central ,
las administraciones con autonomía funcional y la administración
Descentralizada funcionalmente" (Allan Brewer Carias R.: 1.994: 94)
Tal clasificación la adopta el autor tomando una Sentencia de la Sala Política
Administrativa de la
Corte Suprema de Justicia de fecha 28 de Noviembre de 1.988.
En este sentido, las disposiciones de la Ley
Orgánica de la Administración Pública, la cual fue creada con la finalidad de
ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y
competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma
descentralizada, regulando políticas administrativas y estableciendo normas
básicas sobre los archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que
está conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos,
como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública artículo 15.
La
estructura del Estado Venezolano, admite la forma de la Administración Pública
Centralizada y Descentralizada.
Administración Pública Central
Los órganos
que la conforman, se agrupan en una situación de dependencia, es decir, en una
relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la
jerarquía, tiene ciertos poderes sobre los otros.
La característica
fundamental de la
Administración Pública Central, es que la misma se encuentra
integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica, que se
subsumen en la personalidad de la República Bolivariana
de Venezuela.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 44,
de La Ley Orgánica
de la Administración Publica, son órganos superiores de dirección de la
administración pública Central, la Presidenta de la Republica o El
Presidente; la Vice
Presidenta Ejecutiva o el Vicepresidente Ejecutivo; El
Consejo de Ministros; las ministras o ministros; las viceministras o
viceministros; y las autoridades regionales.
Son Órganos
superiores de consulta del nivel central, de la Administración Pública
Nacional, La
Procuraduría General de la Republica , El Consejo de
Estado, el Consejo de Defensa de la
Nación , las juntas sectoriales y las juntas ministeriales.
- Presidenta o Presidente
de
El poder
ejecutivo reside en el Presidente, a quien la Constitución Bolivariana,
confiere atribuciones que van más allá de las meramente administrativas, ya que
se le faculta para dictar actos de gobierno, administrativos y legislativos,
todo lo cual coloca al Presidente de la República en una situación preponderante en la Administración Pública
Nacional, además del papel que ejerce frente a las Fuerzas Armadas Nacionales.
Entre sus funciones administrativas, se encuentran: el manejo de la Hacienda Pública
Nacional: Decretar créditos adicionales, previa autorización de la asamblea
nacional, negociar emprésteritos nacionales, celebrar contratos de interés
nacional, designar el procurador, fijar el número de ministros, entre otros.
- El Vicepresidente
ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de
sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración
pública nacional de conformidad con las instrucciones del presidente Presidir
el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar
relaciones con la
Asamblea Nacional , entre otros.
- Los Ministros y
Viceministros
Según el
artículo 242 de la CRBV ,
los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con
el Vicepresidente Ejecutivo forman el Consejo de Ministros, quienes son
responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún
ministro puede escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la
Administración Central.
La precitada ley, refiere en sus artículos 2 y 5, la
colaboración
que debe imperar entre la Administración Central con las otras ramas del Poder
Público y la coordinación de sus actividades con los órganos de los Estados y
Municipios, en búsqueda del desarrollo integral de los habitantes de la República; en este
sentido, dichos órganos estarán ordenados y relacionados de conformidad con la
distribución vertical de competencias en niveles organizativos, lo que quiere
decir que estos, se encuentran bajo la dirección y control general del
Presidente de la República ,
en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional y Los órganos de inferior
jerarquía estarán sometidos a la dirección y control de los órganos superiores
de la
Administración Central.
Al
respecto, es de destacar que el manejo de los recursos en los ministerios viene
de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, el cual
consta de dos etapas, la primera de una formulación y la segunda que es la
ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago,
que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir
del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se
está realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados
son los que recibirán recursos.
- Autoridades Regionales
Dentro de
sus funciones se encuentran la planificación, ejecución, seguimiento y control
de las políticas, planes y proyectos de ordenación y desarrollo del territorio
aprobados dentro de la planificación centralizada.
Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (publicada en Gaceta Oficial N° 5.908 de fecha 19-02-2009)
Ley Orgánica de la Administración Pública
(publicada en Gaceta Oficial 5.890 Extraordinario de fecha 31-07-2008).
Ley de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencia del Poder Público (publicada en
Gaceta Oficial N° 5.908 de fecha 19-02-2009).
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